Mensen met bijvoorbeeld schulden, psychische problemen, kinderen die extra zorg nodig hebben en een conflict over hun uitkering lopen vaak volstrekt in hun sores vast. De ene kopzorg verergert de andere. Regels dwingen soms tot tijdrovende omwegen. En volgt er bijvoorbeeld een strafmaatregel van het UWV, dan raken deze mensen vaak nog verder in de knel.
Het gaat om 1 tot 4 procent van de huishoudens. Hun problemen kosten de samenleving miljarden.