Instructieregels Besluit kwaliteit leefomgeving
26 februari 2025 Omgevingsrecht
De instructieregels voor het omgevingsplan staan in hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Uit de formulering van de instructieregel wordt duidelijk welke afwegingsruimte het bevoegde bestuursorgaan toekomt.
De instructieregels kunnen worden verdeeld in 3 basistypen. Bekijk het in deze infographic!
Klik op de afbeelding voor de beste weergave en om de infographic te downloaden.
Tekst uit de infographic:
Instructieregels Besluit kwaliteit leefomgeving
De instructieregels voor het omgevingsplan staan in hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Uit de formulering van de instructieregel wordt duidelijk welke afwegingsruimte het bevoegde bestuursorgaan toekomt.
De instructieregels kunnen worden verdeeld in 3 basistypen
-
Betrekken bij
Dit basistype wordt gebruikt als bepaalde feiten moeten worden meegenomen bij de besluitvorming.
Door dit mee te nemen wordt verder invulling gegeven aan een zorgvuldige besluitvorming (artikel 3:2 Algemene wet bestuursrecht (Awb)). Bij het voorbereiden van een besluit vergaart het bestuursorgaan relevante feiten en af te wegen belangen. Het gaat dus om het aandacht schenken aan deze feiten. Het besluit moet duidelijk maken in hoeverre het besluit is gebaseerd op de feiten.
De beslissingsruimte van het bestuursorgaan is hier niet beperkt.
Voorbeeld
Gedeputeerde Staten moeten bij het aanwijzen van zwemlocaties niet alleen de ontwikkeling van het aantal zwemmers betrekken, maar ook de infrastructuur of faciliteiten op de locaties.
Zie artikel 3.2 aanhef en onder a Bkl. -
Rekening houden met
Hiermee wordt inhoudelijk gestuurd op de belangenafweging die door het bestuursorgaan wordt gemaakt.
Bij deze vorm heeft het bestuursorgaan beoordelingsvrijheid. Andere belangen dan het belang van de instructieregel kunnen zwaarder wegen. Dit moet het bestuursorgaan goed motiveren (artikel 3:46 Awb).
De beslissingsruimte van het bestuursorgaan is hier beperkt.
Voorbeeld
In een omgevingsplan moet de gemeenteraad rekening houden met de geluidbelasting op geluidgevoelige gebouwen.
Zie artikel 5.59 lid 1 Bkl. -
In acht nemen
Bij een bevoegdheid moet het bestuursorgaan zich houden aan de instructieregel. Het is een dwingende instructieregel en er is dus geen ruimte in de belangenafweging. In de instructieregel kan ook staan ‘bevat’, ‘voldoet aan’, ‘wordt alleen verleend als is voldaan aan’. Deze instructieregels sturen dwingend op de uitkomst van een belangenafweging.
De beslissingsruimte van het bestuursorgaan is hier zeer beperkt.
Voorbeeld
Als een milieubelastende activiteit leidt tot een verhoging van de concentratie in de buitenlucht, wordt een omgevingsvergunning alleen verleend als de omgevingswaarden in acht worden genomen.
Zoals bedoeld in artikel 8.17 lid 1 sub a t/m h Bkl.Noot: naast het type instructieregel is ook de aard van de norm waaraan de instructieregel is gekoppeld (bijvoorbeeld open norm of concreet criterium) van belang voor de beslissingsruimte. Bij de aard van de norm kan worden gedacht aan de regel dat in een omgevingsplan rekening gehouden moet worden met een plaatsgebonden risico van één op de miljoen per jaar.
Afwijken van de norm is mogelijk met een goede motivering.
Probeer de online kennisbank Schulinck Omgevingsrecht
In de online kennisbank Schulinck Omgevingsrecht staat nog veel meer handige informatie.
Probeer het gratis en bekijk de mogelijkheden. Stel ook eenvoudig uw vraag aan onze juridische helpdesk en krijg binnen 2 werkdagen een antwoord.